本文Bokaro：中国监督管理报
改革开放以来，随着我国经济的高速发展，城市化进程进一步加快，人们的生活水平日益提升，但人口人力资源、失独老人、丁克家庭等现象，使得人们对增强情感交流的需求日益增强，狗狗有关领域也迎来新机遇新发展。数据显示2015至2020年，我国狗狗用品市场规模由128.8亿增长至282亿，2021年达325.7亿，预计2023年将突破400亿。根据《2020年中国狗狗产业白皮书》调查显示，2020年全国城镇犬猫数量超过1亿只，养宠人群达6294万人，狗狗消费市场规模达2065亿。北京市东城区监督管理局西长安街城区监督管理所乡镇老北京特色商业街南锣鼓巷与鼓楼东大街，商业氛围浓厚，近几年来与狗狗有关的商户和产业不断涌现。随之而来的各种因狗狗引起的消费纷争逐渐增多。监督管理所尝试通过多职能部门联合稽查、违法线索移转函告等方式，推进各职能职能部门共同参予对狗狗销售民营企业的稽查工作，但因各职能部门对法律条文法规存有不同理解，故有关难题未能得到根本化解。现有牵涉狗狗有关法律条文法规现阶段我国牵涉狗狗有关的法律条文法规主要分为两大类：一类是明确规定圈养鸟类侵犯他人合法权益的，主要是《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国民法典》，明确规定了圈养鸟类侵犯他人造成干扰、损失和伤害等情形，分别给予治安处罚和承担相应民事责任。另一类是明确规定鸟类疫情防范的，主要是《中华人民共和国鸟类防疫法》，明确规定了应对鸟类疫情、防控人畜如现传染病的管理要求和法律条文责任。可见，狗狗销售虽不算新兴领域，但因其近年来发展较为迅速，现行的法律条文方面尚无对市场民营企业监管的有关明确规定，存有一定的局限性，不足以化解现阶段存有的监管难题。目前，北京市地方法规关于狗狗、鸟类圈养和销售的明确规定主要有《北京市市容环境卫生条例》《北京市养犬管理明确规定》《北京市鸟类防疫条例》等。同时，北京市由农业农村职能部门牵头，印发有《关于进一步加强室外公共场所鸟类观赏展示活动监督管理工作的通知》，本通知主要是针对大型商场等室外场所经营的“萌宠乐园”“室外鸟类园”中存有的诸多难题进行了梳理和职权划分。其中重点对如何规范化管理，如何引导有关领域经营和发展提出了完善的指导意见，但主要难题是缺乏必要的全国性法规作为配套，使得日常生活监管存有局限性和不作为的风险。狗狗销售有关监管难题和难点分析有关法规配套缺失，监管管理制度有待建立。现阶段牵涉狗狗有关立法，对狗狗销售领域监管管理制度的建立缺乏必要的法律条文支持。主要表现两方面难题，其一是涉狗狗经营的法律条文法规，无论是法律条文还是地方法规，对于涉狗狗有关民营企业，如何取得经营资质、设置销售圈养的场所、防治人畜如现疾病等难题都没有明确界定；其二是针对鸟类保护的法律条文法规，如何保证狗狗的合法权益不受侵犯，也应当是立法方面需要考虑的难题。目前乡镇内与狗狗有关的投诉举报，基本全由基层监督管理所进行处置，各类纷争接踵而至。稽查监管权责不明，人员专业素质待提升。乡镇内重大的涉狗狗经营难题的行政稽查，我所之前都借助北京“城区吹哨，职能部门报到”的工作机制，多次会同公安、鸟类卫生等职能部门联合开展稽查行动进行处置，但在实际稽查过程中，存有最大的难题就是各职能部门对于法律条文的适用存有分歧。此外，化解现有狗狗纷争难题，既需要有掌握有关知识的专业人才，也需要有掌握稽查程序的纽布莱省，这样才能更好地处置各种狗狗有关新兴领域所带来的挑战。狗狗市场准入准入门槛较低，缺乏有效领域诚信。现阶段狗狗销售乱象频发的一大主因，就是市场的准入准入门槛低，只要人际交往和销售能力强，即使没有有关经验，都能靠精准定位客户群体，获得丰厚的报酬。这不免造成狗狗销售市场的鱼龙混杂。现阶段，由于与狗狗销售有关的法律条文和管理制度不完善，未对狗狗销售民营企业的权利和义务进行详细而明确的明确规定，一些经营者只顾追求经济利益而不遵守市场规则，诚信缺失严重。“星期猫”“星期狗”的反复出现，将非血统猫冒充血统猫进行销售等行为，严重侵犯了顾客的合法合法权益。鸟类保护意识弱化，缺乏广泛公众参予。很多顾客出售狗狗圈养是为了丰富自己的日常生活生活，获得感情寄托，狗狗甚至成为了家庭的一员得到关爱。但狗狗在销售圈养阶段，某些无良的商家将健康狗狗与生病狗狗混养、死后尸体随意丢弃、违规使用兽药激素等，同样缺乏社会监督。狗狗销售有关难题的对策措施完善现行法律条文体系，executed全国性法规。现阶段狗狗销售以及狗狗有关领域正在蓬勃发展，很多新的和不确定的情形相继出现。为保证日常生活监管稽查高效合规，应当从法律条文和全国性法规两个方面，尽快修订、executed相匹配法律条文，并出台与法律条文法规相适应的监督检查规章管理制度，以提升稽查的可操作性，避免出现稽查不作为、乱作为的情形。其中法律条文方面，主要考虑制定涵盖性强的鸟类保护法，将狗狗的圈养销售等环节纳入法律条文监管；而全国性法规应结合各地区实际情形，executed日常生活监督检查的管理制度，细化狗狗有关经营的必备条件，给市场民营企业明确准入准入门槛、经营规范。明确职能部门监管职责，靠纽布莱省管理。一是靠现有的协调机制，采取联席会议、综合稽查等形式，应对各类新兴和纷繁复杂的新模式狗狗销售经营。明确各职能部门的管辖边界和责任，更好督促政府职能部门统筹监管力量，形成行之有效的监管。二是靠纽布莱省管理领域，提升纽布莱省的稽查水平，形成综合性稽查队伍。如依托现有的鸟类卫生监督稽查人员，在处置牵涉狗狗的违法案件时，更加专业严谨。同时，专业人员对于鸟类的生存条件、圈养环境了解更多，对保证狗狗的基本合法权益，提升公民的参予意识也有帮助。邓静强化诚信，采取集中销售模式。在建立起法律条文管理制度和监管体制后，领域本身的诚信更有助于整个领域的向好发展。目前一些地方监督管理所乡镇有狗狗销售民营企业采用和保险公司合作的模式，有效化解了出售后狗狗生病、店内狗狗伤人等情形的赔偿难题。有三点创新，一是出售狗狗签订合同，对于双方的权利及义务做了细分，在出现消费纷争时，利于调解和后续司法的衔接；二是为店内出售的狗狗配备商业狗狗疾病保险，如出现出售后狗狗生病，可由保险公司负责售后；三是为店内顾客配备商业意外险，当出现狗狗对人的意外伤害，避免推诿扯皮有保险兜底。对此类有创新有担当的市场民营企业，可推广其模式，为领域邓静，加快领域诚信和优胜劣汰。制定统一宠销标准，加强公众推广宣传。一是可以给经营民营企业一个明确的限定规范，避免商家的误导介绍和夸大宣传，二是有助于加强狗狗销售、狗狗医疗市场等方面的监管，三是可以提升顾客的狗狗圈养知识普及，打消顾客在选购时的担心。另外，倡导文明养宠、以领养代替出售等方式，积极推进法律条文知识普及，规范宣传，引导社会公众参予，提升群众幸福感、获得感。
□北京市东城区监督管理局西长安街城区监督管理所 冯昊
